浙江GDP增速连续10年下滑 政府急召万亿浙资回援

李振国

　　一项召唤浙江商人回乡投资的庞大计划已经启动。
　　3月15日，《关于支持浙商创业创新促进宁波发展的实施意见》在宁波市政府常务会议上获得通过。宁波市正式拉开“浙商回归”行动的大幕。
　　宁波市象山县政府已经开始行动，于近日组团队到上海举办推介会，希望在长三角地区的象山籍商人能够回家乡投资。
　　这并非市、县一级政府的孤立举措。据浙江省政府经合办主任姚少平介绍，“浙商回归”的引进工作已经成为2012年浙江省政府的“头号工程”。
　　为推动这项工程，浙江省各级政府除了为回归企业制定了税收、土地等方面的优惠政策外，还启动对11个市，20个省级相关部门以及29个省外浙江商会的目标责任制考核。
　　对内，各级官员们的政绩将与引进浙商资金的成绩挂钩；对外，浙江省政府将会对驻外商会的负责人进行打分考核。“这在浙江省是第一次，在全国也是第一次”，姚少平称。
　　“这是浙江的自救之举。”温州中小企业协会会长周德文对本报评价说。
　　但将招商引资与政绩、考核挂钩，这种举措对于历来以“大市场、小政府”闻名的浙江省来说有些罕见。能否真助力浙江度过最艰难的产业转型升级期，眼下还没有答案。
　　成立29个浙商回归“引进办”
　　徐文忠明显感觉到了近来浙江政商互动气氛的变化。
　　今年春节前，这位湖南省浙江商会会长被邀请列席浙江省两会，并参加了历年来最大的一次省外浙商商会会长座谈会，参会的除了29个外省市浙商协会的会长和副会长外，还包括浙江省副省长王建满、以及浙江省发改委、财政厅、教育厅、民政厅、环保厅、地税局、工商局等各个省直单位的官员。
　　徐文忠他们发现，王建满副省长现在有了另一头衔一个负责“回归引进”的领导小组的副组长兼办公室主任，而其他参会官员都是该小组的成员。
　　这一负责“回归引进”协调机构，名称略为冗长，却清晰表达了浙江省2012年的转型和发展路径浙江省支持浙商创业创新促进浙江发展工作领导小组(简称“领导小组”)。
　　领导小组规格很高，组长由浙江省委副书记李强担任，下辖浙江省内20多个省直部门，直接与“浙商回归”工程对接。
　　就是在这场座谈会上，浙江省确立在29家省外浙江企业联合会、商会内设立“浙江省浙商回归和引进工作联络办公室”，授权他们承担在所属地开展浙商回归和引进工作任务。
　　座谈开始前，浙江省新任省长夏宝龙专程赶来会场，与各位商会会长们见面，表达了欢迎省外浙商“回家”投资的意愿，并且主动邀请他们合影留念。
　　徐文忠得知，夏省长是在午饭后专门抽出时间，赶在下一场会议开始前到来的。
　　“前几年浙江省也喊着‘浙商回归’的口号，但实际性举措不多，如果政府还像以往一样不积极推动，在外浙商这个风筝就要断掉了，所以政府今年加强了这方面的联系。”周德文分析说。
　　从官员到商会的引资考核
　　在这次座谈会上，徐文忠他们感受到了来自家乡的压力。会上，各位浙商商会的会长都领到一份4页的“目标责任书”。
　　责任书中包括授权他们开展浙商回归引进工作任务、考核任务、考核程序以及考核评分表等四个部分。
　　其中各“引进办”每年度牵线落实浙商回归和引进项目的基本任务为5个。其他考核任务还包括为当地企业和浙江省相关部门做好牵线搭桥，协助组织浙商和当地企业赴浙江开展考察，牵线组织和衔接落实优质浙商项目回归。
　　考核评分表显示：“每完成牵线落实1个浙商回归和引进项目任务”就可以得10分等，协助各市拓展产品市场空间、资源要素利用空间等可以得8分。
　　政府部门的考核工作也在陆续开展，如3月15日的宁波市政府常务会议确定了政府部门的相关目标责任考核办法。
　　除了考核外，为了鼓励浙商回归发展总部经济，浙江省还推出了一次性奖励政策以及各种财税土地等优惠。
　　这些政策体现在浙江省政府2011年底出台的一份《关于支持浙商创业创新促进浙江发展的若干意见》和配套政策上。
　　比如在税收政策方面，对于浙商回归在浙江省设立地区总部的，经有关部门认定，给予一次性奖励；对于经认定的高新技术企业按15%的税率征收企业所得税。
　　浙江省希望浙商回归后能帮助重振实业，在相关政策中显示出了这一导向，比如“省政府确定的战略型新兴产业、现代服务业、海洋经济发展示范区建设等浙江省重大浙商回归项目，由当地优先安排用地指标，待项目工地手续完成后，浙江省给予一定的指标奖励”。
　　对于民营经济发达，并且历来以“大市场、小政府”闻名的浙江省来说，这种在全省范围内将招商引资与政绩、考核挂钩的做法，实属罕有。

　巨大压力下的浙资回援
　　一反常规的举措，缘于前所未有的压力。
　　商务部网站3月15日的一份统计显示，2011年江苏经济规模已经占长三角47.26%，早年的“好学生”浙江已不占据优势。
　　在过去的10年中，浙江GDP增速已经连续10年下滑，近年来更连续低于江苏。
　　“企业大量外迁，传统产业优势渐失，有的已日趋萎缩。大量资金外流，热钱化倾向加重，‘离制造业’问题凸显。”周德文多次在公开场合警告说，“产业空心化”问题将导致“十二五”时期浙江经济增长乏力。
　　长期研究浙江民营经济的学者吴晓波认为，是浙江独特的产业结构使其处于一个尴尬的时间点。
　　“2005年后外贸环境就开始恶化，对浙江微型出口企业影响比较大。浙江必须进行产业结构转型，但结构调整需要资金。” 吴晓波介绍说。
　　浙江省副省长王建满在上述座谈会上讲话时，对浙江面临的严峻局面有一段概括。他认为，外部危机使得以外向型经济为主的浙江经济形势严峻。“加上处于经济转型关键时期，不断积累的体制性机制性矛盾增多，在日益激烈区域竞争格局下，浙江省发展继续走在前列的压力不断加大。”
　　为此，今年年初浙江省已将2012年GDP增幅下调0.5个百分点，至8.5%。
　　“不可能再来一个4万亿，政府自己投资也无法维系，浙江只能发展‘三民主义’，依靠民营企业、民间资本、民营企业家”，周德文认为。
　　据周德文所知，浙江有关机构曾作过一个评估，估计浙江的民间资本总规模在8000—10000亿元之间。浙江籍商人有400万人在省外，100万人在海外。
　　“浙江既不像江苏和广东可以依靠大量引进外资，也无法像中西部那样借助中央政府补贴，浙江最大的优势还是浙商群体。”吴晓波的看法和周德文相同。
　　在此背景下，在今年浙江省两会以及浙江民营企业大会上，浙江省高级官员多次喊出“支持浙商回归发展总部经济”的口号。除了徐文忠他们参加的那次座谈会，今年以来先后召开的浙江省民营企业大会、世界温州商人大会，主题都是一个：引领浙商回归。
　　浙江省省长夏宝龙在今年的省政府工作报告中也强调：“坚持‘走出去’与‘引进来’有机结合，坚持‘闯天下’与‘强浙江’有机结合，集聚和激发天下浙商巨大能量，推动民营经济大发展大提升，促进浙江经济与浙江人经济融合发展。”
　　商人们的诉求清单
　　至于“浙商回归”工程的前景，吴晓波的看法是：“这种策略角度是顺理成章的，但能不能奏效都还有待未来更长时间观察”。
　　事实上，尽管近年来浙江政府一直在号召浙商回归，但效果并不很理想，主要原因是浙江作为资源小省，土地、能源等要素资源都很缺乏。“回归工程能否成功和浙江的产业结构调整方向有关，比如回来后劳动力成本、土地优势是不是存在。” 吴晓波分析。
　　“我认为省委省政府应当思考的问题是凭什么、用什么让他们回来，回来之后怎样可持续发展。”吉林省浙江商会会长缪明伟表示。
　　他认为，浙商回归考虑的主要是四个因素义，利，名，乐。不能光依赖乡情，热爱家乡的同时，也要实现对利益的追求。政府应出台性价比更好、更符合实际的、更具有长远发展的项目吸引浙资回流。
　　缪明伟所说的“名”，则是指尊重回归浙商的政治需求，“这次让29个商会会长回来列席浙江两会开了先河，以后政府部门是不是能够让浙商得到应有的政治待遇，例如政协委员，政府顾问”。
　　徐文忠则更希望“浙江省政府能够更系统性地搭建招商引资的平台”，及时向省外浙商更新项目信息。或者分批组织浙商回来看看资料，“这样项目也能落实得快一点”。
　　“我们几个会长曾经讨论过，比如能不能在杭州建设一个面对全国浙商的相对比较好的平台会所，建会所的钱不是问题，关键让我们来了以后有个归属感，可以进去坐一坐。”徐文忠说。
　　徐文忠还建议政府给29个商会情况建立信息平台，例如示范区绍兴有些项目在信息平台上发布，浙商们会根据自己特点来进行对接，减少中间环节，提高效率。