深圳金融领域须民间资本进入做铺垫

魏师杰

商会中国 http://news.china.com.cn/shanghui　　时间： 2012-02-23 16:02

视频播放位置 下载安装Flash播放器 深圳金融业对民间资本的吸纳程度向来居全国前列。周游 摄 民间资本再次迎来冲破垄断围墙的机遇，进入发展的春天。国务院总理温家宝日前主持召开国务院常务会议，研究部署2012年深化经济体制改革重点工作，民间资本准入领域扩宽被列为今年改革重点工作的首项。会议强调，完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。 多年来，扩宽民间资本准入领域已是老生常谈的话题之一。深圳金融行业对民间资本的吸纳程度向来居全国前列。 专家指出，对于深圳而言，本次国务院改革举措，将对本地实体经济的发展、行业复合型人才的培养、深港金融的深化合作等方面将会产生影响。同时，民资进军金融，深圳期待具体执行细则，也期待更多具有企业家精神的银行家出现。 采取特许经营模式入主垄断行业 以往国家曾多次提出拓宽民间资本准入政策，但一般难以达到预期效果，大多因为没有处理好政府如何恰如其分地行使其管制权力这一块。 “民间资本进入公共产品领域，考验着政府的管制力度。”深圳综合开发研究院副院长、经济学博士郭万达教授进一步解释，很多人将开放民间资本准入垄断行业等同于行业的私有化，其实不然。“公共产品领域可以让民资进入，一般通过特许经营权业主招标制度模式进行，即关键环节仍有政府管制。” 进一步开放民间资本投资领域已成事实，郭万达强调，下一步把宏观政策转化为实施细则将会是决定民间资本能否规范化地发挥效力的关键。今年年初，温家宝总理已在国务院五次座谈会中提出，推进垄断行业改革是经济体制改革的重要任务。与此相适应，要促进民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域。今年上半年一定要把“新36条”的实施细则制订出来。 郭万达坦言，深圳的金融行业对民间资本的接受程度是比较高的。深圳的小额信贷、村镇银行、私募、风投等，多由民间资本组建而成。本次国务院抛出利好举措，对本地实体经济的发展、行业复合型人才的培养、深港金融的深化合作等方面将会产生较大的影响。 “深圳未来的实体经济走势大多以低碳、绿色为主基调，同时，市民对金融的需求是庞大的。”郭万达说，深圳大力倡导金融为实体经济服务，那么更多民资的进入则更坚定了实体经济的发展导向。同时，民间资本的放宽政策，也推动了港资等一系列外资的进入，有利于促进深港金融更紧密合作。 民资有望缓解金融业人才紧缺 在郭万达看来，鼓励民间投资关键在激活竞争，让民间资本进入投资领域有所作为。“民间资本的创新能力极强，在打破银行业大一统格局的同时，也为沉闷的行业带来创新的风潮。” 今年年初，市政协常委、招商银行行长马蔚华曾在“两会”专题议政会上表示，深圳金融业人才吸引力正面临考验，高素质人才引进难度也明显加大。仅招行而言，总行和深圳分行5年内离职2200人，平均每年400多人。同时，在深圳人才大市场发布的《春节节后人才供需指数调查报告》中，金融(证券/银行/保险/信托)行业人才紧缺，对行政管理、营销类人才需求旺盛。 对此，郭万达坦言，深圳金融领域对人才的需求极度旺盛。而民间资本的创新还体现在对金融人才培育方面。他说，深圳诞生了很多著名的企业家，未来深圳更需要银行家式的企业家;同时，未来深圳金融业，更需要企业家式的银行家。 “企业家式的银行家，他们不是政府任命，而是在企业家中自然过渡生成。他们有企业家的创造力与魄力。这个目标如果没有民间资本的进入做铺垫，是无法实现的。”郭万达说。 建议对民资实行“宽进严出”准则 虽然允许民间资本投资金融领域，一方面可以使大量民间储蓄资金完成向民间资本甚至金融资本的转化;另一方面可以吸引社会上大量的民间闲散游资，避免民间资本过度集中在楼市、股市以及生活必需品市场炒作，但民间资本依然顶着“民资一进哪个行业，哪个行业就乱”的“恶名”。 对此，郭万达建议，对待民间资本可采取“宽进严出”的原则，放开民间资本设立小微型金融机构和农村合作互助社的限制，以及这类金融机构信贷模式创新的限制。 在法规拟定方面，可尝试制定民间资本入股或控股金融机构的单一法或实施细则，明确民间资本入股或控股金融机构的出资比例要求、进入方式、价值取向、业务范围、放贷资金来源，明确监管要求、财务制度和风险控制制度要求，以专门的法律严格规范放贷主体的借贷行为。 在监管方面，郭万达表示，相关主管部门还必须密切监控分析民间资本在金融领域的流向。完善统计监测制度，及时掌握民间资本在金融领域的出资、占股情况，统计和分析民间资本参股或设立金融机构的信贷情况，把握民间资本在金融领域的发展状况和趋势。一旦主管部门发现民间资本违规操作现象，及时予以制止。

文章来源: 人民日报 责任编辑: 林悦成