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80后退休面临养老危机 2047年负担将达到峰值- 时间： 2011-06-14
- 文章来源： 信息时报
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困境
未来40年老年人占比超国际标准2倍
省老龄委昨日发布的《报告》，重点对2011～2050年广东省人口发展态势进行预测，分别通过对户籍人口变动、流动人口变动及常住人口变动的多方案预测，前瞻广东省人口变化的可能情况，并据此推断广东人口老龄化的趋势与特征。《报告》中指出，广东省人口发展态势预测是广东人口老龄化发展态势与战略研究的基础，广东老年人口数量、结构的未来变动直接决定着广东老龄化的程度及其应对策略。
《报告》中指出，根据课题组预测数据，按65岁计，2011年65岁及以上户籍人口为766.65万人，到2050年将达2258.01万人，40年间老年人口净增1491.36万人，年均增长率为2.81%；由于常住老年人口中绝大部分是户籍人口，因此广东常住老年人口的发展趋势与户籍老年人口发展趋势一致。2011年65岁及以上常住人口为777.76万人，到2050年将达2258.92万人，40年间净增1481.16万人，年均增长率为2.77%；常住60岁及以上人口则由2011年的1100.56万人增加为2050年的2761.44万人，年均增速为2.39%。
预测数据还表明，2011年广东省户籍65岁及以上人口比重为8.98%，至2048年达到峰值为23.84%，超出国际标准2倍多，随后老年人口比重有小幅度下降。60岁及以上户籍人口比重在已经超出国际10%的标准情况下，继续上升，到2050年该比重将达28.73%，超出国际标准近2倍。
36年后 从“6养1”变为“2养1”
广东省的老龄化超前于其现代化，属于典型的“未富先老”，现有经济和社会保障水平不足以应对来势凶猛的老龄化问题。
“4+2+1”家庭逐渐增多
报告指出，由于进入老年群体和退休群体的人口逐年增大，特别是10～20年后的队列效应“发酵”，“4+2+1”结构的家庭越来越多，一对年轻夫妇将要面临赡养4个老年人的困境，这无论是家庭收入，还是用于赡养的精力和时间，都存在诸多困难和问题。
根据课题组预测数据，以常住人口为例，按照65岁及以上为老年人口，2011年至2026年广东老年抚养系数(100个劳动年龄人口需要负担的老年人口和儿童人口总数)缓慢提高，由2011年的10.7%增加为2026年的14.1%，15年间上升了3.4个百分点；2026年至2045年老年抚养系数呈快速上升态势，由2026年的14.1%增加为2045年的34.7%，近20年时间老年抚养系数翻了一番；2046年以后老年抚养系数依然保持在较高水平，不过稍有下降。
按照60岁及以上为老年人口，2011年至2021年广东老年抚养系数缓慢提高，2022年至2042年呈快速上升态势，2042年以后开始逐渐回落。户籍人口的老年抚养系数比常住老年抚养系数水平要稍高一些，变动趋势则与常住人口一致。
2047年负担将达到峰值
未来40年的变动趋势可以看出，随着老年人口和老年人口比重的不断上升，广东老年抚养系数也持续提高，100个劳动年龄人口要负担的老年人口将越来越多。到2047年左右达到峰值，预计100个劳动年龄人口需要负担的65岁及以上老年人口数约为40人左右，60岁及以上老年人口则约为52人。与目前约6人养1人相比，足足增长了两倍。
记者粗略算了一下，2047年即36年后，目前正值青壮年的“80后”退休时，将遭遇到前所未有的“养老危机”，平均2个劳动力要养1个60岁以上的老人。
对策
适度延迟退休年龄
报告指出，人口老龄化问题不仅仅是广东特有的现象，也是全国的趋势。对此，课题组专家提出了几点应对人口老龄化的对策，如延迟退休、调整现有计划生育政策等。
《报告》专门用一节的内容来论述“ 广东应对人口老龄化的对策建议”。其中，“实行弹性退休制度和非全日工作制”的观点尤为引人注目。
课题组专家指出，广东可以通过适度延迟退休年龄来减轻由于劳动年龄人口急速减少而带来的沉重社会负担，舒缓劳动力数量可能不足的压力。广东可以借鉴发达国家经验，适当提高领取退休金法定年龄和劳动年龄上限，鼓励延缓退休，尤其是对于从事教育、科研、医务工作和有其他特殊专长的老年高级专业技术人才，可按规定和需要适当延长退休年龄。
《报告》引用相关数据称，在1960年每个活到68岁的人大约工作50年(占一生的73.5%)，而现在能活到76岁的人却只工作38年(占一生的50%)。目前，对不同教育程度的人在退休年龄上实行“一刀切”，使得博士、硕士等“大器晚成”的高层次人才的工作年限大大少于受教育程度较低的人群，造成人才资源浪费。
推行弹性退休制度可允许劳动者在退休年龄、退休方式和退休收入方面具有某种灵活性。考虑到老年人的健康状况，可以适当缩短劳动时间，实行非全日工作制，让老年人根据自身状况选择适合的岗位继续工作。这样不但可以扩大劳动人口，减少老年被抚养人口，还可以提高老年人的收入和购买力，有利于提高其生活水平。
5年后放开“二胎”政策
针对2043年或2046年以后出现的劳动年龄人口急速减少、老龄化快速上升的状况，课题组专家建议应适时全面调整放宽计划生育政策，建议每对夫妻生育两个小孩。
由于人口效应存在一定的滞后性，专家建议全面放宽计划生育政策——“每对夫妻生育两个小孩”的时间宜在“十三五”期间，即2016至2020年。而在当前的“十二五”期间(2011—2015年)可实行“单独”生二胎的生育政策(即夫妻一方为独生子女的，允许生两胎)。
低龄老人服务高龄老人
为应对人口老龄化，广东省还将进一步推动覆盖全体老年人的社会保险和社会救助制度，完善老年福利制度，拓展老年优待领域和范围，建立高龄津贴和老年补贴。
除社会福利保障外，有专家还建议开展老年人互助活动，组织低龄、健康老人为高龄、病残老人提供帮助。据了解，目前，广东省健康的低龄老年人口数量很大，占全部老年人口的一半以上。他们大多身体健康，且刚刚退离工作岗位，在学习、生活、工作中积累了丰富的经验，具有较多的闲暇时间。
据有关专家预算，低龄老年人能够提供的服务总量高于高龄老年人需要服务的总量，二者之比为1.77∶1 。专家建议，在社区居家养老服务工作中，可考虑由60～69岁的低龄老年人为80岁以上的高龄老年人提供服务，这样既可以丰富老年人的生活，发挥他们的余热，也有利于提高服务质量，减轻在岗子女的经济负担。
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