民政部承认6成社会捐款流入政府及垄断慈善组织(图)

李振国

“2010年中国近六成捐款流入政府、慈善会及红会系统中，只有1.3%的捐款到了慈善会之外的社团、民办非企业单位和福利院，而即使在这1.3%的捐款接收部门中，仍不排除有政府背景的公益组织。”网上曝出的这则新闻日前引发广泛关注，就此，记者采访了民政部有关负责人，并就《2011中国慈善捐助报告》采访了发布者中民慈善捐助信息中心。

民政部门在特定情况下可以接收救灾捐赠
目前，民政部只有各级民政部门接受捐助的数字，尚未建立起面向全社会所有捐助行为的监测和统计。据民政部有关负责人介绍，网络的数据是准确的，但是划分对比方式不尽合理。实际上，在所有接受捐赠的主体中，各类基金会接收捐赠占比最大，为全国总额的34.8%；慈善会系统次之，为22%；民政部门占比为20.6%；除民政部门外的各级党政机关、人民团体占比8.97%；红会系统占比为6.68%。此外，其他社团、民非组织、福利院以及文体卫生机构等也占有一定的比例。
/ R& v2 I8 {$ S1 Z民政部有关负责人说，民政部门在特定情况下可以接收救灾捐赠，2010年度我国自然灾害多发，社会捐赠数量相对较大，客观上使得民政部门接收的社会捐赠较多。
5 [$ l* ^: O5 c! Y, J5 Q民间公益组织面临两极分化
$ x, j3 y3 B& C1 H0 n中民慈善捐助信息中心副主任刘佑平认为，政府对注册的民间公益慈善组织的政策越来越趋向公平，政府背景的公益慈善组织一家独大的局面正在被打破，但民间公益组织的发展也面临着两极分化的问题，专业化能力、治理能力、公信力比较强的民间公益组织不断壮大，另一些基层民间公益组织则日益生存困难。刘佑平认为，总体而言，与发达国家成熟的公益组织相比，目前我国公益慈善事业整体上还处于初级阶段，大约还有三四十年的差距。
9 y+ ~  N% l# W+ T8 f& M. h公益组织距建立社会公信力目标尚远
- i! f2 n8 K8 D0 H) M% c民政部有关负责人说，总体看来，大部分公益组织能规范运作和履行基本的信息公开义务，但是由于种种原因，与捐赠人、社会公众的要求还有不小差距。
对此民政部将重点做好以下几方面工作： 一是完善公益慈善组织法规体系。推动《慈善事业法》出台；推动《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》尽快完成修订。针对公益慈善组织在捐赠接收管理使用、保值增值、与营利领域的合作环节中的问题，即将出台具体政策进行规范。还将制定和完善公益慈善组织的行为规范和活动准则。二是优化公益慈善组织发展环境。鼓励公益组织数量增长，根据差异化的社会需求引导其不断丰富门类；引导其进入社会服务和社会发展领域；支持基层社会组织的发展。三是健全公益慈善组织内部治理制度。四是加强公益慈善组织监督管理。建立政府监管、公众监督、内部治理和行业自律“四位一体”的监管体系；加强对社会组织的培育、引导和规范，支持地方探索社区公益慈善组织的发展和管理；完善年度检查制度，推进社会评估，加强执法监察；打造统一的信息公开平台，为公众提供方便快捷的监督渠道。