英国王室启动绩效改革 女王年薪约为3100万英镑(图)

李振国

英女王的“私房钱”
本月开始的新财年英国王室启动“绩效”改革，3100万英镑够不够花？
3100万英镑，这不是英国女王伊丽莎白二世（Queen Elizabeth Ⅱ）从唐宁街10号收到的登基60周年贺礼，而是英国王室“绩效”改革后新一财年的俸禄总额。
4月1日，英国进入2012~2013财年，王室享受的财政拨款方式见证了自乔治三世（George Ⅲ）以来的最大力度改革。英国政府以一种全新的“主权拨款”（Sovereign Grant）方式给予王室财政支持，此前，后者一直从四个渠道获得政府拨款。
对于长年遭受财政困扰的女王来说，这次历史性的改革利弊如何，暂未可知。但一个值得参考的比较数据是，在英国通胀率仍高企（2011财年四季度同比增幅预期为4.6%）的背景下，3100万英镑较之2011年财年部分披露的3210万英镑还有缩水。
这便不难理解，为什么英国女王上月公开招聘男仆时只开出了1.5万英镑年薪的低价。
私房钱
“历史长河犹如一条纽带，连通王室和议会。”85岁的英女王3月20日在议会发表登基60周年演说。自从1953年6月2日正式加冕以来，她已经与“12位英国首相打过交道”。
女王的回忆引来阵阵笑声，落座于台下的包括英国现任首相戴维·卡梅伦（David Cameron）以及他的前任戈登·布朗（Gorden Brown）和托尼·布莱尔（Tony Blair）。
连通王室和议会的，不只是历史还有账本。
4月起，英国政府以“主权拨款”单一方式贴补王室。这项单一拨款的具体数额“二者取其高”，或是按照之前两个财年的王室名下“皇冠地产”（The Crown Estate）15%的年收益计算，或是延续上一财年的拨款额。
这项改革源于英国政府2011年10月19日通过的“主权拨款条例”（Sovereign Grant Acts），后经议会通过并于2012年4月起执行。
2010年，“皇冠地产”的利润为2.1亿英镑，照此计算，女王2012~2013财年的起始“年薪”约为3100万英镑。
从苏格兰的畜牧农场，到英格兰朵塞特郡的石矿以及海洋资源；从伦敦最主要商业街丽晶街到皇家丽晶公园、圣·詹姆斯公园，还有温沙大公园等等，“皇冠地产”的投资组合涉及城市、农村房地产，零售商业、再生能源产业、矿产业、海洋业等广泛领域。这些资产目前总价值达73亿英镑。2011年，总利润为2.3亿英镑。
英国王室明确，“皇冠地产”不是白金汉宫的私有资产，其投资收益不能落入女王的个人腰包。
事实上，一千多年以前，“皇冠地产”本是王室拥有。直到1760年，乔治三世为了从财政部获得固定的财政费用，主动放弃“皇冠地产”所有权并作为交换。之后，“皇冠地产”就成为了国家主权财产，一直以来，委托无王室成员参与的专门委员会管理经营，收入全部归国家财政所有。
乔治三世从“皇冠地产”享受到的“进贡”即为日后的日常内务开支（Civil List）拨款。
在本次改革之前，英国王室每年的收入共由四部分组成，除了日常内务开支外，还包括政府其他资助(Grants-in-Aid)和王室私人收入等。
在政府拨款和其他资助方面，分别由政府的四个不同部门提供包括女王日常国事活动费用、皇家宫廷营运维护费、王室成员公务出行费用以及公关和通讯费用等。
通俗地说，内务开支的一大主旨就是帮助女王装点门面。
《第一财经（微博)日报》记者查询英国王室网站发现，这笔拨款70%用于雇员薪水开支，其余还用于官方接待和外事活动。
公开资料显示，女王每年要接待5万人，政府其他资助就涉及对于王室出行的交通补贴。
至于王室私人收入，则包括两大部分，一是来自王室土地收益，即指兰开斯特公国（Duchy of Lancaster），这片独立于“皇冠地产”之外的土地资产用于补贴王室日常内务开支的缺口。
女王个人的投资和资产收益则贡献了另一部分王室收入，她目前拥有的两处土地资产均继承于自己的父亲乔治六世（约克公爵）。
当家难
按照英国财政大臣奥斯本（George Osborne）的设想，此次王室拨款方式的变革，可以让女王更有尊严地履行职责，对纳税人来说，王室的开支情况也将更加透明。
奥斯本称，新的拨款方式，“首先是不会受到政治局势或党派的影响，有较强的持续性；其次，比起原来‘专款专用’的模式要机动灵活得多；第三，国家审计署的直接介入，大大增加了透明度”。
今后，王室所有开支由英国国家审计署负责审计。
按照惯例，王室财报会在每年3月底公之于众，截至本报记者发稿时，英国王室官方网站尚未公布上一财年的报告。
2010~2011财年，英国王室获得的政府总拨款额约为3210万英镑，较此前四个财年都有所降低。
2010年3月，一些包含了王室财政告急细节的文件被媒体曝光，其中包括由于政府资助远远不够，王室曾想通过出租戴安娜王妃生前居住的肯辛顿宫中的房间，以补贴其昂贵的翻新整修工程费用。
2011年3月，英国女王在其官方网站公布招聘启事，希望招一名“有工作热情”的男仆，薪酬是每年1.5万英镑，每周工作45个小时，折扣时薪仅为6英镑多。
英国媒体报道称，每年2万英镑的收入放在伦敦已算低收入了。
女王的捉襟见肘有数据印证。
作为政府拨款的一部分，每年790万英镑的内务开支已经难以满足女王的日常开销。因为从国宴、各处宫殿的家具陈设，到女佣和拉门BOY的薪水都包括在内。而这笔拨款每十年才报议会审议修正一次。
2000年，时任英国首相布莱尔冻结调整，也就是说，790万英镑的标准还是1990年时任首相梅杰（John Major）定下的。一年后，英国的通胀率就达到了7.5326%。
2010年6月，在英国联合政府刚刚上台不久，英国女王就以财政红灯高悬要求奥斯本“提薪”。然而，当时急于推行财政紧缩政策的奥斯本不但不同意，还在首份财政预算中狠狠削减了14%的王室总开支。
尽管如此，女王依然存在比较优势。
卡梅伦履新首相后自降年薪至14.25万英镑，根据英国内阁办公室2011年5月的一份数据，英国有172名公务员的收入超过首相。
放眼全球，英国王室的花费堪称翘楚。2010年披露的一组数据显示，荷兰王室的支出为3960万欧元，挪威王室为2800万欧元。
在英国财政将紧缩进行到底的背景下，王室拨款尽管已有变革，仍有反对者抱怨，将王室运作费用和“皇冠地产”挂钩毫无道理，“皇冠地产”只是在名义上与王室有关系，实际上王室早就没有所有权。
奥斯本在3月议会下院陈述预算报告时说，政府的财政紧缩计划在正常轨道上运行，预计2011财年政府净借款额为1260亿英镑，略低于此前预期。