专家解读空气新国标: 颗粒物限值为国际最低级(图)

李振国

2011年12月5日，北四环，汽车行驶在大雾中。本报记者 浦峰 摄
　　空气国标通过增设PM2.5
　　PM2.5和臭氧限值将纳入空气质量标准；PM10、二氧化氮等污染物限值大幅收紧
: _8 R: y' z; W, u: j前日，环保部常务会议审议并原则通过了《环境空气质量标准》（下简称《标准》），PM2.5（大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物）平均浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值将纳入空气质量标准。
　　会议决定，请编制部门根据会议讨论意见进一步修改完善、并抓紧履行相关的法律程序后，尽快发布。
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　　环境质量评估办法改进
　　我国现行的标准中，仅监测PM10（10微米以下颗粒物）。环保部表示，一些城市经常出现长时间灰霾天气，空气污染对公众健康产生了严重威胁，同时发布的评价结果与群众主观感受存在差异，为此，《标准》中增加了大气污染物监测指标，并改进了环境质量评估办法。
　　《标准》增设了PM2.5平均浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值，并收紧了PM10、二氧化氮等污染物的浓度限值。
　　此外，新《标准》规定特定工业区的空气质量标准须和居住区、商业交通居民混合区等一致，并要求监测数据更为准确。
) J& o. T; j5 m% ?% G2 b　　公众环境与研究中心主任马军表示，无论是新增的PM2.5浓度值，还是工业区标准的调整等，这个新《标准》充满了亮点。
　　在前日环保部常务会议上同时通过的，还有更新的空气质量评价体系，从原先的“空气污染指数”（API）改为更全面的“空气质量评价体系”（AQI）。

　　2016年全国普遍实施PM2.5
& g. }: S' a6 C  D　　根据《标准》，在全国普遍硬性施行PM2.5监测的时间是2016年。而不久前，环保部为各地列出了时间表，要求2012年在北京、天津、河北和长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市率先开展PM2.5和臭氧监测。
9 ^) ]  G; p1 P- |: m2 P* t　　而自2011年11月初山东省宣布自今年起将监测公布PM2.5之后，天津市也在2011年12月末宣布今年将监测PM2.5实时发布数据，广东省也于近日宣布，已确定了PM2.5监测时间表。
　　马军表示，虽然新标准可能意味着许多城市出现不达标的现象，但在公众压力下，各地都有压力，“不想落在最后”。
: W( G% `8 n6 @1 O, M　　新闻背景
1 \2 k0 J/ C/ {) a! p+ V7 C5 _　　二次公示 PM2.5终入标准
　　《环境空气质量标准》属于对空气质量进行管理的标准，规定了评价环境空气质量的污染物项目、限值、监测范围和环境空气质量功能区分类。各省份须根据该国标对当地的空气污染物进行监测。目前为第三次修订。
　　新《标准》的制定在2010年发生了戏剧性的变化。2010年年底，环保部发布了新《标准》的公示内容，其中虽新增了臭氧指标，也收紧了其他指标的限值，但仅将PM2.5列入参考值。在进行第一次公示之后，这个最初版本的《标准》在2011年8月23日举行的环保部常务会议上获得通过。
! z, ~7 o$ P6 u: T# S　　2011年11月16日，环保部又对该《标准》进行了第二次公示，其中将PM2.5纳入了常规空气质量评价。在此半个月前，北京市等省份发生了严重的雾霾天，引发社会各界对PM2.5的热议。
8 J, Y0 k4 Q& x/ g% |/ g) i8 d　　环保部在二次公示截止日2011年12月5日之前，收到了各界发来的反馈意见共达1500余条，普遍赞成将PM2.5纳入标准。
; E6 P/ C. G  m- v% ?　　前日的环保部常务会议上指出，在上一次审议之后，编制部门组织了30多名大气环境科学领域院士、知名专家对草案进行了反复研讨，使标准草案的内容进一步完善，并最终在新一轮的常务会议上通过了新《标准》。

　　解读
% K9 e+ E4 b4 \& W1 F+ Y  Q　　1 PM10限值要求大幅收紧
2 K/ F: P) G! W, Z" f　　《标准》首次增加了PM2.5限值，年限值为35微克/立方米，平均浓度限值为75微克/立方米，这与世界卫生组织所列的四个标准值中最宽的目标值相同。
　　此外，《标准》提高了PM10限值，年平均值从100微克/立方米收缩到了70微克/立方米。
　　【解读】“从100变成70，下降了30%，收得还是很厉害的，”北大环境与工程学院教授唐孝炎说，“这点上，很多城市都不容易达到标准。”
　　马军表示，虽然新增指标是一个进步，但目前颗粒物的限值还是采取了国际上最低级别，“比如我们PM2.5接近日均75的时候，天可能已经相当灰霾了，但公布出来还是良。”
, v9 y2 k' I+ H. y　　马军表示，接下来还面临着防止出现所谓“数据调整”的问题，因各地压力很大，一些地方可能会对数据做出人为的“调整”，要遏制这样的问题，一个解决方法就是将每个监测站的监测值以实时方式滚动发布出来。
　　“政府如果不建立监测数据的权威性，本来社会上一些仅供参考的监测数据就会被公众广为传播、依赖。”马军说，“最糟糕的情况是，我们监测了，但不发布，如同SARS事件一样，明智的做法是，让公众时刻了解真实的信息。”

# o: L9 x8 c/ U5 l2 p( d　　2 空气污染指数退出评价体系
1 D3 c% X7 {# h' z　　与新《标准》同步推出的是新的空气质量评价体系。此前的体系叫做“空气污染指数”（API）体系，以此进行空气质量日报，对外公布的污染物仅有二氧化硫、二氧化氮和PM10三种。
　　【解读】根据环保部的说明，原有的空气质量评价体系“评价因子不全面”，与发达国家及部分发展中国家相比评价指标较少，不适应我国当前复合型污染的空气污染形势。
7 T' f- Z3 y' d/ X. O$ ~  t# e0 H　　新的评价体系成为“空气质量评价体系”（AQI），这个体系与国际接轨，其将此前从前一天12点到后一天12点的日报周期改为自然日，评价因子从三项变为七项，其中包括新增臭氧1小时和8小时限值，以及PM2.5限值。
5 g8 o) b) ]( L7 t# ~　　AQI中，会对各污染物浓度进行计算，得出最终的评价，目前现有的“一级”、“二级”等评价词将改为空气质量指数“一级”到“六级”。
- Q3 ?. p% l) V. p9 a　　3 工业区和居住区空气要求一致
% ^6 A4 {; L; h8 C8 h: B　　现行标准将环境空气功能区划分为三类，一类区为自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊保护的地区，二类区是城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区，三类区为特定工业区。
. c- x) T; M' D/ U# X% W, C* s' _7 I- _　　新《标准》分区与国际接轨，从三类变两类，将此前的第三类区并入二类区。
　　【解读】马军表示，此前的分类是不合适的，这等于默许了工业企业集中的地方可以很大幅度降低空气质量标准，而按照新分类方法，工业企业须首先考虑公众健康和环境容量，无法再进行粗放型管理和大规模排放。
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) o: z! {* G2 H% ~% t& \% w; K　　4 监测准确率最高从70%提至90%
: h8 i; ?! ~& O: T. I& ?　　新《标准》提高了监测数据统计的有效性规定，将有效数据要求由50%-70%提高至75%-90%。
　　【解读】唐孝炎解释，空气污染物的监测设备，需要人为校准，数据的产生往往会出现差错，令有效性降低。根据新的要求，要整体提高数据采样的准确性。
' R: t, x' q; C" E% J: ]; h　　唐孝炎表示，目前我国所有的颗粒物监测设备都还是进口的，新政策会推动国产监测设备的出现，我国科技部也正在大力推动相关立项，以鼓励我国环保产业发展。
: N' L7 i: _$ l/ y　　名词解释
+ z: U- p/ z& a1 W& ~　　PM2.5
　　指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。它的直径还不到人的头发丝粗细的1/20。虽然PM2.5只是地球大气成分中含量很少的组分，但它对空气质量和能见度等有重要的影响。与较粗的大气颗粒物相比，PM2.5粒径小，富含大量的有毒、有害物质且在大气中的停留时间长、输送距离远，因而对人体健康和大气环境质量的影响更大。